Por Héctor Linares
La práctica de reintroducir proyectos de inversión pública en las propuestas de Presupuesto General del Estado (PGE) se incrementa cada año. Para el 2025 la mayor parte de los proyectos de inversión pública a ser ejecutados con financiamiento externo son repetidos, algunos con hasta tres y más años dando vueltas en los diferentes PGE aprobados desde entonces.
De 38 proyectos de inversión presentados en el proyecto de PGE 2025, los más voluminosos están consignados en el Presupuesto del 2024, que está en la fase final de ejecución, lo que parece indicar que el mandato de que se le buscara financiamiento para su ejecución fue abandonado, quizás porque no se hicieron las correspondientes gestiones crediticias. En cada proyecto de PGE hay un mandato expreso, generalmente consignado en el artículo 70 del proyecto, autorizando al Poder Ejecutivo a que a través del Ministerio de Hacienda gestione los financiamientos necesarios para un listado de proyectos que identifica cada propuesta.
En algunos casos dice el nombre de la entidad crediticia ante la cual se debe negociar y en otras solo señala a la banca internacional.
Para el 2025, el Gobierno ha presentado 38 proyectos de inversión por valor de US$6,751.9 millones. En el de2024 presentó 36 y la mitad de los mismos provenientes de años anteriores. Aparentemente no se procuraron los financiamientos requeridos o no se consiguieron en las condiciones definidlas en el Presupuesto.
La reintroducción de proyectos en más de una ocasión no es nueva. Data de muchos años y el referente histórico lo tiene el proyecto de saneamiento de la cañada de Guajimía, en la carpeta de la Corporación del Acueducto de Santo Domingo (CAASD), con financiamiento del Gobierno de Canadá.
En el presupuesto en ejecución final fueron consignados un total de 21 proyectos, de 36 que se presentaron en el Presupuesto General del Estado de 2023. Y de ese grupo, al menos tres proyectos habían sido presentados en tres propuestas de Presupuesto consecutivas, las de los años 2022, 2023 y 2024.
Las infraestructuras prometidas por el Gobierno y atadas a la obtención de financiamiento externo corresponden a las áreas eléctrica, hídrica, transporte, salud, educación tecnológica, y agropecuaria.
De los proyectos arrastrados del 2023 y ahora para el 2025, para que el Ministerio de Hacienda le busque financiamiento, está uno con el Banco Mundial, por US$225 millones para ayudar a mejorar el sector eléctrico y reducir las elevadas pérdidas de distribución. Fue aprobado en diciembre del 2023 por el BM.
El valor de los 21 proyectos de inversión “trasladados” del 2023 al 2024 y que ahora serán transferidos en su mayoría al 2025, es de US$3,656 millones. Representaban el 58.33 por ciento de los presentados en el 2023 y el 42 por ciento de los del actual PGE 2024.
La repetición en el PGE 2025 se da desde inicio de la numeración del listado de “operaciones a contratar” para sustentar proyectos de inversión específicos, y figuran propuestas repetidas. Los cuatro primeros del listado del 2024 provienen del PGE que ya culmina.
Encabeza el listado de los proyectos “trasladados”, el programa de Apoyo a la Mejora de las Redes de Distribución Eléctrica, a ser ejecutado por el Ministerio de Energía y Minas y/o las tres empresas distribuidoras de electricidad, cuyo monto máximo de contratación asciende a US$75,000,000, a ser concertado con la Corporación Andina de Fomento (CAF). El segundo es el proyecto de Inclusión Productiva y Resiliencia de Familias Rurales Pobres, Pro- Rural Inclusivo a ser ejecutado por el Ministerio de Planificación, Economía y el Ministerio de Agricultura, cuyo monto máximo de contratación es de US$20,000,000, o su equivalente en otra moneda, a ser concertado con Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Desde el 2022
También figura y viene “rodando” desde el presupuesto del 2022, el Proyecto Educación Tecnológica para la Industria 4.0, a ser ejecutado por el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y el Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP), cuyo monto máximo de contratación asciende a US$100,000,000, o su equivalente en otra moneda, más el monto de la prima de seguro a la exportación, en caso de que aplique, a ser concertado con la Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo del Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado de Israel.
Igualmente se hereda desde el 2022 el Programa de Apoyo al Reposicionamiento de República Dominicana en las Cadenas Globales de Valor, que deberá ser ejecutado por Ministerio de Industria Comercio y MiPymes, por un monto máximo de contratación de US$60,000,000, o su equivalente en otra moneda, a ser concertado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
De los presentados por primera vez, el proyecto con el segundo mayor valor, 500 millones de dólares (el segundo con ese monto en el listado), corresponde al Tren Metropolitano o de Santo Domingo. Y en el presupuesto en ejecución un monto similar, pero a ser contratado en fuentes diferentes, era para la propuesta repetida del Proyecto de Construcción de la Línea 2-C del Metro de Santo Domingo, a ser ejecutado por la Oficina para el reordenamiento del Transporte (OPRET), cuyo monto máximo de contratación asciende a US$500,000,000, o su equivalente en otra moneda, a ser concertado con la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Dando vuelta desde 2023
El mayor de los proyectos que repiten para el 2025 y que también figuró en el PGE 2023 y está consignado en el del 2024, es el relativo a la construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas del Proyecto Construcción de Acueducto Múltiple Región Este, a ser ejecutado por Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA), y cuyo monto máximo de contratación es de US$616,000,000, a ser concertado con la banca internacional.
En el área de la salud, no ha pasado la prueba y viene pasando de presupuesto en presupuesto, al menos desde el 2022, el programa de abastecimiento de ambulancias para el sistema de salud, a ser ejecutado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para el cual se consigna un financiamiento máximo de US$30,000,000 a ser negociado con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Agua y saneamiento en el Este y Sur
En el ámbito hídrico y de alcantarillado pluvial quedó en el tapete desde 2023 y pasa al 2025 el proyecto de construcción del Alcantarillado Sanitario Bávaro – Punta Cana, a ser ejecutado por el INAPA, con un financiamiento que no debe exceder a US$200,000,000, o su equivalente en otra moneda, más el monto de la prima de seguro a la exportación, en caso de que aplique, a ser concertado con la banca internacional.
Por segunda ocasión también quedó “pospuesto” para el siguiente período fiscal el proyecto de Acueducto Múltiple Región Suroeste (ASURO), previsto para ser ejecutado igualmente por el INAPA y cuyo monto máximo de contratación es de US$80,900,000 a ser concertado con la banca internacional. Asimismo, el proyecto de ampliación de acueducto múltiple San Juan de la Maguana-Juan Herrera-Las Matas de Farfán, provincia San Juan, a ser ejecutado INAPA y cuyo monto máximo de contratación es de US$84,500,000, a ser concertado con la banca internacional.
Metro y Monorriel siguen
En el PGE 2025 se mantienen como proyectos prioritarios y con altas sumas de financiamientos a ser contratadas, El Monorriel de Santiago y el Metro de Santo Domingo. Al primero se le asignan US$500 millones a ser contratado con la banca internacional y al segundo US$371.59 millones a ser gestionados con la Agencia Francesa de Desarrollo.
