Por Osvaldo Santana
El presidente Luis Abinader se conformó, en su presentación de las realizaciones del año pasado, con la reforma de la Constitución para reafirmar la prohibición de la reelección presidencial por más de dos períodos, pero dejó en el olvido su paquete de reformas del Estado anunciadas el pasado 16 de septiembre de 2024.
El mandatario resaltó la importancia de su reforma constitucional, pero se centró solo en la reiteración de la prohibición de la reelección como eje central, y de soslayo, la modificación del formato para la designación del procurador general de la República.
Sobre la reforma constitucional dijo que tuvo “el único objetivo de blindar nuestra democracia, garantizar que el poder no sea utilizado para beneficios personales y fortalecer la independencia de nuestras instituciones…
Me siento muy orgulloso y más convencido que nunca, de lo acertado de esta reforma, que cierra el camino al autoritarismo y a las aventuras personales”. Y sobre el Ministerio Público señaló que “garantiza mayor independencia” al Ministerio Público.
Pero del resto de su plan reformista, nada dijo, pese a la atención que generó con su anuncio de la reforma administrativa del Estado, que implicaría la fusión de dos ministerios fundamentales. Se asumía, que el proceso de reforma, que se supone en marcha, dada su “trascendencia”, aparecería en la rendición de cuentas del pasado 27 de Febrero.
Y cabe preguntar: ¿qué ha pasado con el resto de las reformas anunciadas por el presidente Abinader, más allá de las reformas constitucional y la fracasa reforma fiscal? Y sobre esta última, también se supone que el presidente rendiría cuentas acerca de cómo hará garantizar la sostenibilidad fiscal para los próximos años.
La pregunta anterior es más que oportuna, si se toma en cuenta que no solo ha avanzado el tiempo desde el lanzamiento de estas, sino también por los movimientos generados en el tren gubernamental, como la salida del ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, después de que se revelara que el ministerio a su cargo se fusionaría con el ministerio de Hacienda.
La fusión de los ministerios de Economía y Hacienda, por no decir succión, y el de Educación y Educación Superior, fueron las más importantes, pero poco se conoce sobre el desarrollo del proceso, al margen de los comentarios ocasionales del ministro Franklin García Fermín de que se “avanza” en el plan.
Más recientemente, el pasado 4 de marzo, el ministro de Administración Pública Sigmund Freund dijo al Listín Diario que se implementarán cambios para mejorar la eficiencia del Estado, y adelantó que próximamente se presentarán al Congreso Nacional proyectos de leyes sobre las fusiones de los ministerios de Educación y de Hacienda y Economía.
Pero el presidente obvió referirse a una cuestión tan importante como esa, presentada como una de las principales iniciativas del gobierno dentro de su plan reformador para alcanzar la eficiencia de la Administración y mejorar la transparencia.
Sin embargo, tras la aprobación de la reforma constitucional, y el fracaso de la reforma fiscal, el tema de la reforma administrativa sigue ausente en la agenda pública del gobierno, pese a que se había resaltado su importancia por el impacto que se le atribuía en el gasto público, toda vez que, según la versión presidencial, representaría una reducción no menor de 25 mil millones de pesos anualmente.
Sobre la reforma laboral nada habría que decir, porque fue sometida al Congreso, para algunos incompleta, pero al menos, se le dio un destino, y reposa en los archivos congresuales.
El sentido común reclama que las autoridades expliquen o informen sobre el estado en que se encuentra el proceso de reforma de la Administración, por su alcance e importancia para el funcionamiento del Estado.
A continuación, una enumeración de las reformas que comprometió Abinader, según lo anunciado entonces por la dirección de comunicación del gobierno:
MESCYT y MINERD
La primera propuesta de fusión institucional, presentada por Sigmund Freund, ministro de Administración Pública, fue la de los ministerios de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCYT) y el de Educación (MINERD).
MEPYD y HACIENDA
La fusión de los ministerios de Hacienda y Economía, Planificación y Desarrollo dará lugar al Ministerio de Hacienda y Economía, para mejorar la coordinación y la eficiencia en la gestión pública.
MAPRE
Se suprimirá el Ministerio Administrativo de la Presidencia y se convertirá en Secretariado Administrativo bajo la Presidencia, para lograr una sola coordinación en todas las áreas transversales y de soporte, mejorando los recursos humanos, las finanzas y comunicaciones.
IAD y Agricultura
El Instituto Agrario Dominicano (IAD) será absorbido por el Ministerio de Agricultura, eliminando redundancias y asegurando el seguimiento a los asentamientos agrarios.
Consejo Nacional de Investigación Agropecuaria
Del mismo modo, el Consejo Nacional de Investigación Agropecuaria se integrará al Instituto Dominicano de Inversión Agropecuaria.
ADESS
La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) se fusionará con el programa Supérate para mejorar la coordinación y aumentar la eficiencia en la administración de los recursos.
Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial, FONVIVIENDA y Familia Feliz
La Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial, FONVIVIENDA y Familia Feliz se fusionarán con el Ministerio de la Vivienda, logrando mayor centralización y coordinación en las obras gestionadas.
Comedores Económicos
De igual modo, los Comedores Económicos se integrarán al Plan Presidencial Contra la Pobreza para así mejorar la coordinación y la eficiencia, dado que ambas instituciones brindan servicios similares a la población.
Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos
Asimismo, la Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos se fusionará con el Acuario Nacional para que ambas formen lo que será el Instituto Oceanográfico con el objetivo de fortalecer la coordinación y mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos marinos y costeros.
Eliminaciones estratégicas
Entre estas eliminaciones están, la Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad, la Comisión Sectorial de la Reforma y Modernización del Sector Agropecuario, el Consejo de Desarrollo Dominicano del Exterior (CONDEX), el Consejo Nacional de Población y Familia y la Comisión Presidencial de Modernización y Seguridad Portuaria.
Asimismo, la Comisión Empresarial para el Desarrollo Hipotecario y Fideicomiso, la Comisión Internacional Asesora de Ciencia y Tecnología y la Dirección Nacional de Fomento y Desarrollo de la Artesanía (FONDEARTE).
Medidas de contención del gasto
El ministro de Hacienda José Manuel (Jochi) Vicente, adelantó en la ocasión otras medidas que serían adoptadas para eficientizar el uso de la publicidad estatal, concentrando la misma únicamente en las instituciones que deben hacer uso de la publicidad y darle un contenido educativo e informativo.
También, la prohibición de compra de vehículos no utilitarios, la prohibición de gastos destinados a eventos generales y celebraciones de aniversarios de las instituciones y la prohibición de impresión de memorias institucionales, que a partir de ahora serán digitales.
Otras medidas son, la congelación de la cantidad de empleados públicos en cada institución a los niveles de agosto de 2024.
“Se exceptúan de esta disposición la contratación de policías, militares, personal médico y personal docente. El Ministerio de Administración Pública (MAP) podrá, de forma extraordinaria, aprobar dispensas dependiendo de la naturaleza y razonabilidad de la necesidad. Para ese propósito se otorgó un plazo máximo de 4 meses para realizar las implementaciones de lugar.
De igual modo, todo viaje al exterior por parte de las diversas instituciones debía contar con el visto bueno de su órgano rector o de adscripción.
Las delegaciones oficiales no podrán sobrepasar de tres personas a menos que no cuenten con una autorización por escrito del órgano rector o de adscripción.
Impacto esperado
Redistribución de recursos: recursos financieros y humanos liberados para sectores prioritarios como salud y educación.
Mayor eficiencia y transparencia: una administración pública más sencilla, transparente y orientada a resultados.
Fortalecimiento institucional: instituciones más fuertes, con roles y funciones claramente definidos y alineados con las necesidades del país.
