Por Héctor Linares
Los gastos de capital se mantienen como los grandes desplazados del Presupuesto General del Estado (PGE) 2025. En cambio, los gastos corrientes conservan su posición como los privilegiados de la ejecución presupuestaria.
En la primera mitad del año 2024 la ejecución del llamado “gasto reproductivo alcanzaba a solo un 35.9 % del monto presupuestado para el periodo completo, y los gastos de capital tenían un nivel del 49.1 por ciento.
El rezago de los gastos de capital se mantiene pese a que en el primer semestre del año el gobierno aceleró la ejecución de obras de infraestructuras iniciadas en periodos anteriores e inició otras.
La correlación sigue favoreciendo a los gastos corrientes que en el PGR 2025 son el 86 % del gasto total, frente a un 14 % de gasto de capital, en teoría.
Cifras del ministerio de Hacienda
Un informe de medio tiempo del ministerio de Hacienda (MH) cuantifica los gastos ejecutados por el Gobierno durante la primera mitad del 2024.
Explica que, de los recursos devengados, RD$597,079.9 millones corresponden a gastos corrientes, monto que representa un 49.1% del presupuesto vigente, que asciende a RD$1,215,097.3 millones, y el 8.0% del Producto Interno Bruto (PIB).
Según el MH, esa ejecución representa un aumento de RD$76,728.6 millones, para una variación porcentual de14.7%.
De los gastos corrientes se devengaron RD$215,817.0 millones, equivalente a 36.1%, en gastos de consumo, distribuidos en RD$153,321.4 millones (un 71.0 %) para el pago de remuneraciones y los restantes RD$62,323.2 millones (29.0%) al pago de bienes y servicios.
Las remuneraciones del sector público se pagan en alrededor de un 70 por ciento en tres ministerios.
El informe del MH destaca que de las remuneraciones, el 48.7%, con un monto de RD$74,715.8 millones fueron ejecutadas por el ministerio de Educación, un 11.8%, y un monto de RD$18,076.6 millones por el ministerio de Defensa, y 8.5% , equivalente a RD$13,055.9 millones por el ministerio de Interior y Policía.
En el ministerio de Educación están los profesores del sector público, que rondan los 90 mil maestros activos, mientras que en el ministerio de Defensa figuran los militares, y en el de Interior y Policía los miembros de la Policía Nacional.
En los gastos corrientes hay una elevada proporción que se destina a transferencias corrientes. El MH explica que se ejecutaron RD$186,838.7 millones, que representaron el 31.3% de los gastos corrientes, en transferencias corrientes, las cuales fueron dirigidas principalmente a la Dirección Central del Servicio Nacional de Salud por RD$33,429.0 millones; la Empresa Eléctrica del Este por RD$17,586.1 millones; el Banco Central de la República Dominicana por RD$15,000.0 millones; la Empresa Eléctrica del Sur por RD$14,129.2 millones y la Empresa Eléctrica del Norte por RD$11,837.4 millones.
Y el monto ejecutado por concepto de intereses de la deuda ascendió a RD$146,892.9 millones, que representaron el 24.6% del gasto corriente, reflejando el gran peso que tiene el costo de la deuda dentro de las finanzas públicas dominicanas.
El monto está compuesto por el pago de intereses de la deuda pública externa por RD$96,635.2 millones, interna por RD$49,757.3 millones y comisiones de la deuda pública por RD$500.4 millones.
El resto del gasto corriente devengado fue destinado a prestaciones de la seguridad social por RD$35,151.2 millones, subvenciones otorgadas a empresas por RD$12,329.0 millones y otros gastos corrientes por RD$51.1 millones.
Gastos de capital
En el período enero-junio se ejecutaron RD$74,385.5 millones en gastos de capital, lo que representa 35.9% de su presupuesto vigente. En esa ejecución, el componente de mayor peso dentro del gasto de capital fueron las transferencias de capital otorgadas con un monto de RD$32,065.1 millones, las cuales fueron destinadas principalmente al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados por RD$3,344.9 millones; al Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDHRI) por RD$2,931.8 millones, a la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo por RD$2,076.4 millones; a la Dirección Central del Servicio Nacional de Salud por RD$1,142.0 millones; a la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de La Vega por RD$843.9 millones y la Dirección General de Alianzas Público-Privadas por RD$800.0 millones.
Le sigue la partida de construcciones en proceso, con RD$22,105.1 millones, principalmente utilizados en construcciones por contrato RD$19,273.1 millones y construcciones por administración por RD$2,832.0 millones.
El monto restante fue destinado a activos fijos, lo que técnicamente se conoce como formación bruta de capital fijo por RD$19,075.9 millones, activos no producidos por RD$1,125.2 millones y objetos de valor por RD$14.2 millones.
Las partidas de gasto de capital transferidas al INAPA son para la ejecución de distintos acueductos que el organismo construye en distintos pueblos del interior, mientras que las del INDRHI corresponden a las inversiones en la ejecución del proyecto Monte Grande.
En la ejecución presupuestaria de la primera mitad, con los gastos corrientes acelerados a la velocidad programada y los de capital relativamente rezagados, influye básicamente la inflexibilidad de ciertas partidas de los primeros en su materialización, como las remuneraciones a los empleados públicos y el pago de los intereses de la deuda pública.
Otras partidas que también tienen alta ponderación y poca flexibilidad son las relacionadas con los subsidios que concede el Gobierno a los combustibles y al sector eléctrico.
En cambio, cuando se ralentizan los trabajos de grandes obras de infraestructura, los gastos de capital pierden velocidad en su ejecución.
En las últimas dos décadas, la participación de los gastos de capital dentro del monto global del presupuesto ha descendido a menos de un 15 por ciento. El ‘modelo” de los gobiernos del presidente Joaquín Balaguer, que era 45% gastos de capital y 55 % de gastos corrientes, desapareció con el siglo.
